Caderno do Charlemagne O futuro da UE
Europa a duas velocidades, ou duas Europas?
10 de novembro de 2011, 02:23 por Charlemagne | BRUXELAS
Nicolas Sarkozy está causando uma grande agitação depois de, em 08 de novembro, dizer que a Europa está em duas velocidades: um núcleo "federal" composto pelos 17 membros da zona euro e outro lado perdedor "confederal" composto dos dez países que não fazem parte da Zona do Euro. Ele fez os comentários durante um debate com estudantes da Universidade de Estrasburgo. A passagem-chave está abaixo
"Você não pode fazer uma moeda única sem convergência e integração econômica. É impossível. Mas, pelo contrário, não se pode pleitear o federalismo e ao mesmo tempo a ampliação da Europa. É impossível. Há uma contradição. Nós somos 27. Nós, obviamente, temos que abrir para os Balcãs. Seremos 32, 33 ou 34. Imagino que ninguém pensa que o federalismo e a integração totais são possíveis em 33, 34, 35 países.Então, o que podemos fazer? Para começar, francamente, a moeda única é uma ideia maravilhosa, mas era estranho criá-la sem perguntarmos a nós mesmos sobre a questão da sua governança, e sem se perguntar sobre a convergência econômica. Honestamente, é bom ter uma visão, mas há detalhes que estão faltando: fizemos uma moeda, mas mantivemos os sistemas fiscais e econômicos que não só não eram convergentes, mas foram divergentes. E não só fazemos uma moeda única sem convergência, mas tentamos desfazer as regras do pacto. Dessa forma não funciona.Não haverá uma moeda única sem uma maior integração econômica e convergência. Isso é certo. E é para onde estamos indo. Devemos ter as mesmas regras para os 27 membros? Não. Absolutamente não [...] No final, claramente, haverá duas engrenagens Europeéias:. EUma egrenagem para uma maior integração na zona euro e uma engrenagem que é mais confederal na União Europeia "
À primeira vista esta é a afirmação do óbvio ululante. A zona do euro deve se integrar para se salvar, o mesmo dito pelos britânicos. E entre os dez países da zona do "não-euro" há países como a Grã-Bretanha e Dinamarca, que não têm a intenção de aderir à moeda única.A União Europeia é, em certo sentido, feita não de duas mas de várias velocidades. Pense apenas nos 25 membros da zona Schengen que viajam sem passaporte (excluindo a Grã-Bretanha, mas incluindo alguns membros não pertencentes à UE), ou nos 25 estados que procuram criar patentes comuns (incluindo a Grã-Bretanha, mas excluindo a Itália e Espanha).Mas os comentários de Sarkozy são mais preocupantes porque, suspeita-se, ele quer criar uma zona euro exclusiva e protecionista que busca destacar-se do resto da União Europeia. Em outras partes do debate, em Estrasburgo, por exemplo, o Sr. Sarkozy parece sugerir que os problemas da Europa - a dívida e alto desemprego - são todos culpa do "dumping" social, ambiental e monetário feito por países em desenvolvimento que buscam "agressivas" políticas comerciais.
Em outro insight sobre o pensamento de Sarkozy sobre a Europa, deve-se ouvir uma entrevista que ele deu uns dias antes, no final da maratona-cimeiras, em Bruxelas no final de Outubro:"Eu não acho que há bastante integração económica na zona euro, de 17 países, e também não acho que há muita integração na União Europeia de 27 países. "
Em outras palavras, a França, ou o Sr. Sarkozy, de qualquer modo, não parecem ter superado seus ressentimentos da ampliação da UE. Com 27 nações fortes, a União Europeia é demasiadamente grande para França assenhorear-se do resto e é muito liberal em termos econômicos para inclinações protecionistas da França. Por isso desejo de Sarkozy de uma menor, mais aconchegante e "federalista", zona do euro.
Este chimes com a idéia de uma Kerneuropa ("Europa unida") foi promovida em 1994 por Karl Lamers e Wolfgang Schäuble, atual ministro das finanças da Alemanha. Curiosamente, é a primeira vez que o Sr. Sarkozy, que é algo cético com relação a integração europeia, tem falado publicamente sobre o "federalismo", embora ele tivesse feito um comentário semelhante, em particular para os líderes europeus em Março. Ecoam as opiniões do antecessor socialista de Sarkozy, François Mitterrand.
Tais idéias parecem ter sido morto pelo grande alargamento a Leste da UE em 2004, e pela rejeição dos eleitores franceses da nova Constituição da UE em 2005. Mas a crise da zona do euro a dívida é reviver esses velhos sonhos.
Mas que tipo de federalismo? Sarkozy provavelmente quer criar uma zona do euro a imagem da França, com o poder (e muita discrição) concentrada nas mãos de líderes, onde o "Merkozy" duo (Angela Merkel e Nicolas Sarkozy) vai dominar. Alemanha, sem dúvida, quer uma réplica de seu próprio sistema federal, com regras fortes e poderosas instituições independentes para constranger os políticos. Le Monde traz uma série de artigos (em francês) sobre o que uma Europa a duas velocidades pode significar.Se a zona euro sobrevive à crise e ao colapso de títulos da Itália nos mercados, o que está se tornando cada vez mais difícil, o que vai claramente exigir profundas reformas dos tratados da UE. Feito corretamente, mantendo o euro aberto aos países que querem aderir (como a Polônia) e o aprofundamento do mercado único para aqueles que não (como a Grã-Bretanha), a criação de uma União Europeia mais flexível e de geometria variável pode aliviar muitas das tensões existentes . A ampliação não precisa mais ser tão nevrálgica, uma maior integração não precisa mais ser imposta a quem não quer.
Mas feita de forma errada, como se teme que com Sarkozy assim seria, esta será uma receita para dividir a Europa. Não dividir a Europa em duas velocidades, mas separa-las, torna-la duas.
Os primeiros passos para a integração, a ideia de realizar cimeiras regulares de líderes dos 17 países da zona euro, já causaram atritos iniciais com a Grã-Bretanha. Esta semana houve rachaduras, ainda mais quando, durante uma reunião de ministros da zona do euro finanças, em Bruxelas, os seus colegas dos dez estados de fora da zona do euro realizaram seu próprio jantar em separado num hotel próximo.
Tudo isso é alarmante para a Comissão Europeia, que é a servidora civil da UE e a guardiã de seus tratados. Falando em Berlim, em 09 de novembro, seu presidente, José Manuel Barroso, fez o que equivalia a uma repreensão direta ao Sr. Sarkozy.
"A Comissão congratula-se. Na verdade, temos respondido ao pedido de um longo tempo de aprofundamento das políticas de integração e de governação no âmbito da área do euro. Essa integração e convergência é a única maneira de melhorar a disciplina e estabilidade e garantir a sustentabilidade futura do euro. Em outras palavras, temos que terminar o trabalho inacabado de Maastricht para completar a união monetária com uma união realmente econômica .Mas a estabilidade e a disciplina também devem vir junto com o crescimento. E o mercado único é o nosso maior trunfo para fomentar o crescimento. Deixe-me ser claro, uma união de divisão não vai funcionar. Isto é verdade para uma união com as diferentes partes envolvidas em objetivos contraditórios; uma união com um núcleo integrado, mas com uma periferia desengatada; um sindicato dominado por um equilíbrio saudável de poder ou mesmo qualquer tipo de Diretório. Todos estes são insustentáveis e não vão funcionar a longo prazo, porque eles vão pôr em causa um direito fundamental, eu diria sagrado, o principal - o princípio da justiça -, o princípio do respeito da igualdade, o princípio do respeito da regra de direito. E nós somos uma união baseada no respeito do Estado de Direito e não em qualquer poder ou força. Seria absurdo se o cerne da nossa união, um projeto econômico monetário consagrado na área do euro, que é o núcleo do nosso projeto, seria absurdo se este núcleo fosse tratado como uma espécie de "opção extra" da União Europeia como um todo. "
As palavras do senhor Sarkozy parecem ter chamado a atenção de Joschka Fischer, antigo estadista do Partido Verde da Alemanha e ex-chanceler, que disse que a UE com 27membros tornou-se pesada demais. "Vamos esquecer a UE com 27 membros, infelizmente", disse ele ao Die Zeit, um jornal semanário alemão. "Eu só não vejo que com esses 27 estados (a UE) nunca vai chegar a qualquer reforma significativa."
De fato, alguns pensam que a zona do euro em si pode ser menor do que os 17 membros (Grécia pode em breve deixar o padrão e euro). O discurso que todo mundo está esperando agora é o de Angela Merkel. A Chanceler quer mudar os tratados, e em 09 de novembro ela chamou de "um grande avanço para uma nova Europa".
Mas que tipo de Europa deve ser essa é o que ainda não foi dito.*
* Traduzido por Ulisses Barros, Economista e Mestrando em Economia pelo NUPEC (UFS).
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